哈密地区科学技术局

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哈密地区科学技术发展“十五”计划和2010年规划

　　为全面贯彻落实“科学技术是第一生产力”的指导思想和科教兴国战略。把经济建设和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快哈密地区经济社会发展步伐，特制定２００1年至２０１０年哈密地区科学技术发展规划。

“九五”地区科技发展回顾　　“九五”期间，地区科技工作在地委、行署的正确领导下，认真贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针，狠抓科教兴哈战略的实施，不断深化科技体制改革，积极开展科技交流、科技培训、高新技术的引进推广，大力普及科学知识，各族人民的科技意识有了普遍提高，有力地促进了科技成果的转化和科技与经济的有机结合。“九五”末，地区科技进步对经济增长的贡献份额由１９９５年的３６％增长到２０00年的４０％。
　　“九五”期间，地区制订了《哈密地委、行署关于科教兴哈战略的实施意见》，成立了地区科教兴哈领导小组，组建了地区专家顾问团，建立了专业技术拔尖人才选拔制度，健全了县、乡、村三级科技管理体系，结合市场经济和产业化的要求，新组建了五个专业科技开发中心。目前地区自然科学技术人员已达１0127人，初步形成了一支具有研究、开发、推广应用和管理能力的多民族科技队伍，为地区科技事业的发展奠定了坚实的基础。各级科技单位和广大科技人员坚持以市场为导向，以改革为动力，以发展生产力为中心，积极投身于经济建设主战场，为地区经济社会发展做出了积极的贡献。“九五”期间，地区共安排科技项目８２项，其中列入国家科技项目５项，自治区科技项目１８项，取得各类科技成果５７项，获国家部委和自治区科技进步奖７项，地区科技进步奖２７项。获发明专利技术７０项，科技成果的推广应用和新品种开发研究等方面取得了可喜的成就，伊吾县和哈密市先后跨入了自治区科技进步先进县市行列。
　　“九五”期间，地区科技工作虽然取得了长足的进步，但与区内外相比，我们尚处在比较滞后的状态，存在许多不足。一是科学技术是第一生产力的思想尚未引起全社会的足够重视，科技意识有待进一步增强；二是在计划经济时期建立的科技体制和运行机制与社会主义市场经济不相适应，造成科技与经济结合不紧密，科技向现实生产力转化能力薄弱；三是地区科技综合实力与经济和社会发展需要差距较大，科技投入面窄、量少；四是企业缺乏依靠科技进步的内在动力和经济实力，高新技术发展缓慢，技改、开发、创新能力低，初级产品多，综合效益差；五是科技队伍整体实力不强，断层现象比较突出，缺乏高水平的学科带头人，人才结构和分布结构不合理，生产部门缺乏管理人才和适用工程技术人才。这些问题和矛盾需我们在今后的改革中认真加以解决。 “十五”及2010年地区科技发展目标和任务　　一、指导思想、发展思路和主要奋斗目标
　（一）指导思想　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　紧紧围绕地区经济建设这个中心，抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“科学技术是第一生产力”的指导思想，坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的基本方针，大力实施“科教兴哈”战略，以深化科技体制改革为突破口，以科技成果转化、高新技术的推广应用和实现产业化为重点，从体制、机制、政策先进方面促进科技与经济紧密结合，鼓励知识创新和技术创新，加强技术培训，增加科技投入，增强科技综合实力，加快科技经济一体化进程，促进地区优势资源转换，提高经济增长的质量和效益，实现地区经济社会、稳步、健康发展。　　
　　（二）发展思路　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　围绕资源型工业的发展，坚持以技术进步为重点，建立企业技术中心，大力推进企业技术创新，引进先进技术，加快改造传统产业，提高现有工业装备技术水平，走“产、学、研”相结合的路子，形成有利于技术创新和科技成果迅速转化有效运行体制和机制。
　　围绕调整和优化产业结构，发展特色农业和农产品加工，加强配套开发和推广应用，实现生物技术，信息技术与常规技术的有机结合，促进农业技术的更新换代。积极做好优良品种引进和培育，切实加强高效种植和养殖，高新节水灌溉、组织培养、胚胎移植、无土栽培、农副产品贮藏保鲜等关键技术的开发、引进和示范推广工作。大力实施种子工程及节水灌溉、精准农业、生态农业示范工程，建立一批高效特色农业科技示范基地和生态农业示范区，实现科技成果产业化。
进一步深化科技体制改革，逐步建立起以企业为主体的产业技术创新体系，以科研单位和科技服务组织紧密结合的科技推广服务体系鼓励科技人员领办、创办科技服务实体。加快建立技术服务中心等中介服务机构，培育和发展技术市场。建立以政府拨款为引导，企业和农牧民投入为主体，金融贷款为支撑，社会集资为补充的科技投入体系，多渠道、多方位、多层次地增加科技投入。加快建立地区科技发展基金和科技奖励基金，为地区科技进步和地区经济发展提供必要的条件和保障，加强科普工作，提高全民科学文化素质和应用科技的能力。
　　（三）奋斗目标
　　到“十五”末和2010年末，地区科技进步对经济的增长贡献份额分别达到42%和45%。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　二、主要任务
　　为加快地区“以资源性工业为主导，带动市场农业和旅游业共同发展的新经济格局”的形成，科技发展工作要着力抓好“两个关键环节，突出三个重点，建立四大机制，实施五大工程”，为加速产业结构调整和现代化建设，提供强有力的技术支撑。即突出抓好科技体制改革和科技成果转化两个关键环节；突出科教兴农、科教兴工和高新技术产业化三个重点；建立农科教、经科教、产学研结合机制，企业技术创新机制，人才竞争机制，智力参于分配机制；大力实施高新技术产业工程、科技成果推广工程、星火技术产业化工程、先进农业技术推广应用工程和新世纪人才开发工程。
　　（一）科技兴农。围绕南园、北牧、水利三大工程体系建设，大力实施特色农业战略，依靠科技振兴农村经济。要以发展市场农业、特色农业为先导，以提高质量和效益为目标，以创优强势增加科技含量为动力，以三级农科网和科技示范乡村户为骨干，以建立科技示范区和农业产业化为手段，以高科技节水工程、种子工程、沃土工程、植保工程、胚胎移植工程、生态工程、特种养殖和防风林工程等为重点，大力实施星火计划、科技兴新计划、火炬计划、科研攻关计划、丰收计划等，积极推广先进实用农业科学技术，加快农业科技成果转化速度和力度，促进农业产业结构和产品结构的调整，实现由传统农业向现代农业，由粗放经营向集约经营，由数量型增产向质量型增效方面的转变。要建立健全县、乡、村三级科技管理组织和农业技术推广组织，加强农技推广服务工作。进一步巩固和发展农业科技队伍，鼓励科技人员到农村和乡镇企业开展有偿技术服务。要广泛开展实用技术培训，努力提高农牧民科技和乡村科技管理水平。
　　（二）科技兴工。围绕地区能源、化工、轻纺、矿产、建筑、建材、农牧产品加工等重点领域，加强企业技术创新能力，发展高科技、实现产业化。要以品种、质量、效益为中心，以三大资源转化为重点，走开发创新的路子和引进、吸收、消化的路子，建立具有自己知识产权的科技先导型企业。要坚持多种经济成份共同发展的方针，大力发展民营科技企业，企业要建立自己的技术中心，形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要加强岗位技术培训，全面提高劳动者素质，鼓励职工广泛开展技术发明、技术革新活动，充分挖掘企业技术开发潜力。面向市场需求不断开展新产品、新技术和新工艺，推动企业技术进步。要采用高新技术，开发一批高技术含量、市场占有率高、附加值高的名优特产品和出口创汇产品，实现地区以资源消耗为主的粗放型生产向依靠科技进步、加强科学管理、提高科技含量为主的集约型生产的转变。要在“十五”后期形成即有本地特色，又符合企业发展规律的现代企业管理模式（制度），促进地区企业整体素质的提高。　　　
　　（三）全面推进素质工程建设。牢固树立经济发展靠科技、科技发展靠人才、人才培养靠教育的观念，以培养“四有”新人，提高广大人民的综合素质为目标，大力加强科技宣传培训工作。提高全民科技文化素质和应用科技能力。根据社会不同层次的需要，建立行之有效的素质工程教育体系。对现有的各类专业技术人员要加强培养，实行终生教育。采取请进来，走出去的办法，每年至少有一次新技术培训。利用科技之冬、科技下乡等活动对广大农牧民进行实用技术培训，使农村５０岁以下的农牧民普遍能掌握１－２门实用技术。对企业职工进行岗位技能培训，提高技术水平和创新能力。要调整地区人才的分布结构和专业结构，建立合理有序的人才流动机制。要建立和健全农村专业技术协会、研究会和厂矿企业的科协组织及科技服务网点，充分发挥他们在普及推广实用技术和企业技术改造中的应用。通过大力宣传科学知识、科学方法和科学思想，用科学战胜迷信、愚昧和贫穷，树立讲科学、学科学、用科学的良好氛围和尊重知识、尊重人才的社会环境。　　　　　　　　　　　
　　（四）开展科技创先活动。科技创先工作是促进科技事业发展的重要手段，通过科技创先活动，提高全民科技意识，加强各级党政对科技工作的领导，增强科技管理部门的管理职能，推动科技与经济紧密结合，促进经济社会全面发展。“十五”期间，哈密市要争取跨入全国科技工作先进县（市）的行列。巴里坤县进入自治区科技工作先进县（市）行列，同时在全区开展科技进步先进乡（镇）的评选工作。争取３０％以上的乡（镇）达到科技进步先进
乡镇标准。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（五）加速信息化技术的应用推广和技术市场的培育。要加快地区综合信息网络建设步伐，加大信息技术在国民经济各行各业的推广应用，争取地、县、市的党政部门和主要企事业单位及有条件的乡镇要上网工作，实现微机管理，提高办公现代化水平，加快信息技术在国民经济各行各业的推广应用。培育发展和繁荣技术市场，要加强技术市场管理，加大知识产权的普及宣传和执法力度，发挥技术市场在科技成果转化中的桥梁和纽带作用。通过技术市场促进地区科技资源、人才资源、信息资源等生产要素资源的优化配置、合理流动。为推动社会主义市场经济的发展服务。　　
　　（六）加强生态环境、自然资源、人口、自然灾害防治等领域的科学研究与相关技术开发。要积极开展生态建设与环境保护等领域重大关键技术的应用、推广，保护水源、森林、草原、土地等自然资源。加强对危害人民群众的常见病、地方病、传染病的诊断、治疗、预防新技术、新方法的引进、研究及推广；大力推广应用优生监测方法和节育新技术，科学控制人口增长，提高人口素质。以科技进步实现人口、资源、环境与经济社会协调发展。
　　三、科技发展的主要措施
　　（一）加强对科技工作的领导。各级领导要高度重视科技工作，把科技工作作为“一把手”工程摆到突出的位置来抓。制定综合考核指标体系，对各级领导的任期目标和各有关部门、单位领导进行年度考核。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（二）加强科技队伍建设。为保证地区经济社会发展对人才的需要，要认真落实地区各项知识分子政策，为科技人员创造必要的工作生活条件，稳定现有科技人才队伍。要进一步加强对各类人才的培养，造就社会上用得上的复合型人才、技术骨干和学术带头人。同时，制定落实各项优惠政策，多方面、多渠道广泛引进科技人才和能工巧匠，不拘一格从生产一线发现选拔和培养科技人才，为他们创造提供发挥作用的条件和评定相应的技术职称及待遇。　　　　　　
　　（三）增加科技投入。要建立地区科技发展基金和科技奖励基金，形成政府拨款为引导，企业和农牧民投入为主体，金融贷款为支撑，社会集资为补充的科技投入体系，多层次多方面的增加科技投入。各级政府的科技投入增长速度要大于财政支出增长速度。其中科技三项经费的投入要占本级财政总支出的１％以上。科普费每人每年要达到０.３元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（四）深化科技体制改革。要对地区科技单位实行分类改革，组建精干高效的科技经济一体化科技开发中心。实行竞争上岗，按岗、按任务、按业绩定酬的分配制度。做到一流人才、一流业绩、一流报酬，从体制和机制改革上充分调动和发挥科技单位、科技人员面向经济建设主战场，主动发挥作用的积极性。县、乡农技推广部门要由过去技术推广服务为中心转向产品推广服务为中心，由过去农业抓增产转变为农业抓增效，实现服务方式、方法的根本性转变。要制定优惠政策，试行实物兑现技术服务报酬等，促进科技人员深入基层，开展农业产业化全程服务和领办、创办乡镇企业。
　　（五）加强科技管理。本着对上寻求支持，对下搞好服务，协调左右，共同发展的工作方针，建立健全各部门、企事业单位的科技管理机构，配备兼、专职管理人员，形成科技管理工作网络，发挥科技管理职能，不断提高工作水平和工作效率。要改革和完善科技项目的立项、验收和评奖工作，建立适合社会主义市场经济规律的科技管理体系。科技项目的立项进行规范的科学论证，承担单位实行社会公开招标，实行目标管理，实行奖罚制度。要改革和完善对研究和开发成果或产品的鉴定办法，客观评价，根据合同组织验收。评选科技进步奖要少而精。提高奖励额度，促进科技成果的产出率和转化率。　　　　　　　　　　
　　(六）搞好科技培训。要有计划的组织中、青年专家到发达地区和国外进修和引进国内外智力来哈密授课，培养和造就一批高层次的科技管理人才和专业技术带头人。本着实际、实用、实效的原则加强企事业的职工和农牧民技术培训。要坚持一年四季开展培训，并把课堂授课与车间、田间现场观摩培训有机结合起来，提高广大劳动者素质，强化应用科技为经济建设服务能力。　　　　
　　（七）加强科技执法工作。要大力宣传科技法律、法规，依法保护知识产权、保护科技机构、科技人员、发明创造者的合法权益不受侵犯，依法惩处各种形式的侵犯知识产权的违法行为，反对伪科学活动和封建迷信活动，逐步把科技管理工作纳入依法行政的轨道上来。　　　　
　　（八）加强科技宣传。要采用各种形式，广泛深入的宣传科学技术在经济社会发展中的重大作用，宣传科学种田、科学养畜，宣传科学知识、科学方法和科学思想，用科学战胜迷信、愚昧和贫穷，营造讲科学、学科学、用科学的良好氛围和尊重知识、尊重人才的社会环境，提高广大群众对科学技术是第一生产力的认识，走依靠科技办一切事业的路。
　　（九）扩大对外科技合作。要牢牢把握广东援疆这一难得的历史性机遇，以东西合作为前提，企业技术创新为主体，科研单位技术创新为依托，积极参与国际技术交流活动，加强与东部十省（市）的科技合作交流，强化与广东华南理工大学科技攻关协作工作，提高哈密科技综合实力，加快地区科技事业发展步伐。

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